現(xiàn)有的救助幫扶政策無(wú)法按需跟進(jìn)，救助信息系統(tǒng)相對(duì)滯后，導(dǎo)致部分救助申請(qǐng)中存在會(huì)哭的孩子有奶吃現(xiàn)象，這是今年長(zhǎng)寧區(qū)人大針對(duì)困難群體救助幫扶體系開(kāi)展專題調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的。記者獲悉，這份題為完善惠民措施，提升服務(wù)水平的調(diào)研報(bào)告由長(zhǎng)寧區(qū)人大牽頭、市區(qū)兩級(jí)人大代表共同完成，目前進(jìn)入征求代表意見(jiàn)的最后階段。
調(diào)研報(bào)告將調(diào)研基點(diǎn)聚焦到低保家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象、獨(dú)居老人、殘疾人、刑釋解教人員、獨(dú)生子女死亡（傷殘）家庭及支出型貧困家庭等6+1類困難群體。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有的救助幫扶政策由于其剛性特點(diǎn)，在一定時(shí)期、一定程度上無(wú)法及時(shí)跟上困難群體的需求變化。對(duì)困難群體的發(fā)現(xiàn)與預(yù)警，仍以居委會(huì)排摸認(rèn)定及困難群體救助申請(qǐng)為主，存在會(huì)哭的孩子有奶吃的現(xiàn)象，且發(fā)現(xiàn)時(shí)間上相對(duì)滯后。
救助信息系統(tǒng)運(yùn)用不到位。調(diào)研報(bào)告認(rèn)為，救助體系無(wú)法按需跟進(jìn)，與現(xiàn)行的救助信息系統(tǒng)運(yùn)用不到位有直接關(guān)系。以長(zhǎng)寧區(qū)為例，2002年開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)了一口上下信息系統(tǒng)，主要用于匯總統(tǒng)計(jì)受助對(duì)象的救助情況和救助金額，通過(guò)各部門、街鎮(zhèn)的數(shù)據(jù)匯總，解決救助工作的錯(cuò)、重、漏問(wèn)題。建設(shè)初期，這一平臺(tái)得到了較好的運(yùn)用，但隨后由于在制度保障上缺少機(jī)制性措施、在功能定位上與有關(guān)業(yè)務(wù)部門聯(lián)系不緊密，這一信息系統(tǒng)目前除街鎮(zhèn)和少數(shù)部門還在信息錄入和使用外，其余部門的數(shù)據(jù)錄入處于停滯狀態(tài)，導(dǎo)致救助信息的不完整。
代表認(rèn)為，要解決這一問(wèn)題，需改變社會(huì)救助的理念，突出四個(gè)轉(zhuǎn)變：一是由救急救難幫扶向物質(zhì)精神兼顧轉(zhuǎn)變，在傳統(tǒng)吃飽穿暖物質(zhì)救助保障基礎(chǔ)上，進(jìn)一步關(guān)注困難群體精神需求；二是由關(guān)懷式救助向發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變，將救助與發(fā)展相結(jié)合，提升其社會(huì)參與能力，恢復(fù)其社會(huì)功能，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合；三是由消極性救助向積極性救助轉(zhuǎn)變，健全貧困的發(fā)現(xiàn)和預(yù)警機(jī)制，強(qiáng)調(diào)對(duì)困難人群的主動(dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)給予其幫助；四是由懸崖式救助向梯度式救助轉(zhuǎn)變，除剛性政策外，更加關(guān)注政策邊緣人群及其實(shí)際需求，適時(shí)出臺(tái)有針對(duì)性的措施和項(xiàng)目。
社會(huì)救助信息決策系統(tǒng)亟待升級(jí)完善。代表建議，整合完善社會(huì)救助信息決策系統(tǒng)，統(tǒng)籌各部門提供救助管理信息條目，及時(shí)輸入到該信息系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)有人口平臺(tái)、電子政務(wù)平臺(tái)等進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變，涵蓋一條龍救助對(duì)象信息采集、數(shù)據(jù)錄入、救助審核、任務(wù)分配、項(xiàng)目審批、金額撥付發(fā)放、信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、效果后評(píng)估等全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)綜合救助決策管理。最終在救助廣覆蓋的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)對(duì)同類型對(duì)象實(shí)施同類型救助。
調(diào)研報(bào)告還提出建立社會(huì)救助專項(xiàng)檔案，建議在街鎮(zhèn)試點(diǎn)建立困難人員救助工作專項(xiàng)檔案，涵蓋其個(gè)人信息、家庭結(jié)構(gòu)、住房情況、致貧原因、幫扶需求、效果評(píng)估等內(nèi)容，及時(shí)、有效反映其綜合信息，做到一人（戶）一卡、及時(shí)調(diào)整、動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化對(duì)個(gè)案困難人員的跟蹤評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)分析，并對(duì)可能發(fā)生的不穩(wěn)定情況作預(yù)警、預(yù)判。